ФАС в СМИ: Застройщики вправе взыскать с «Евроцемент груп» еще 1,9 млрд рублей – Михаил Евраев

Крупнейший игрок на российском рынке цемента – «Евроцемент груп» – 27 октября подал в Арбитражный суд Москвы заявление о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) от 11 октября 2005 г. Согласно этому решению, компания «Евроцемент груп» нарушила ст. 5 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», установив монопольно высокие цены на цемент. ФАС предписала компании понизить цены на цемент до 1 ноября этого года, а также внести в федеральный бюджет штраф в размере прибыли, незаконно полученной с мая этого года. Руководство «Евроцемент груп» не согласно с требованиями ФАС и будет отстаивать свою точку зрения в суде. Между тем один из главных авторов решения ФАС по делу о «Евроцемент груп» – Михаил Евраев – готов доказать в суде справедливость вынесенного вердикта. Об этом он рассказывает корреспонденту RBC daily Вере Ковалевой.
– Михаил Яковлевич, расскажите о главных положениях предписания ФАС для «Евроцемент груп».
– В этом предписании несколько ключевых моментов. Во-первых, компания «Евроцемент груп» должна с 1 ноября 2005 г. установить справедливую цену на общестроительный цемент, которая определена комиссией как средневзвешенная по всем видам цемента: 1361 руб. за тонну без учета НДС и железнодорожной перевозки. Что касается предельных цен, то стоимость общестроительного цемента должна быть не более 1497 руб. за тонну без учета НДС и железнодорожной перевозки. Эти цены «Евроцемент груп» превышать не вправе. Предписание ФАС также обязывает «Евроцемент груп» до 1 февраля 2006 г. перечислить в федеральный бюджет 1 млрд 914 млн руб. Это санкция за то, что компания злоупотребила своим доминирующим положением. ФАС установила ограничение по ценам на цемент на срок до 5 лет, в течение которых компания «Евроцемент груп» будет обязана согласовывать цены с ФАС. Эта мера жесткая, но адекватная поведению компании на рынке. Надо сказать, что в ФАС с жалобой на действия «Евроцемент груп» обратились не только строительные компании, но и другие заинтересованные лица, среди которых РАО «ЕЭС» и правительство Москвы. Много обращений к нам пришло из региональных управлений ФАС.
– Как были получены средневзвешенные и предельные цены, обязательные к введению с 1 ноября, а также сумма штрафа в 1,9 млрд руб.?
– Мы просчитали, как развивалась бы ситуация на цементном рынке в его обычном состоянии и какими были бы цены на цемент, если бы компания «Евроцемент груп» не увеличила их в мае на 70%. Учитывая многочисленные факторы, мы высчитали эти цены. Та цена, которая сейчас установлена для «Евроцемент груп», позволяет компании получать прибыль и инвестировать в производство. Предписание ФАС не разоряет «Евроцемент груп», а устанавливает справедливые правила в отрасли. Сумма в 1,9 млрд рублей – это незаконный доход, который компания получила путем злоупотребления доминирующим положением с начала мая. Расчеты были сделаны исходя из наиболее мягкого для компании варианта. Мы вычли сезонное повышение цен на цемент, учли рост тарифов и инфляцию. Необходимо отметить, что 1,9 млрд руб. – это только сумма санкции со стороны государства за нарушение антимонопольного законодательства. Потенциально еще столько же с «Евроцемент груп» через суд могут взыскать строительные компании, которые переплатили за цемент. Кроме того, в случае если «Евроцемент груп» не выполнит предписания по снижению цен с 1 ноября, сумма санкций будет автоматически увеличиваться. Ведь 1,9 млрд руб. компания должна заплатить исходя из расчета на 1 ноября 2005 г. Если цены не снижаются, то размер дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства и подлежащего уплате в бюджет, будет увеличен на сумму дохода, полученного компанией в результате нарушения после 1 ноября.
– Какова вероятность того, что строительные компании выиграют?
– На основании решения ФАС строительным компаниям будет несложно выиграть суд против «Евроцемент груп». Особенно если это решение будет подтверждено судом.
– «Евроцемент груп» начала повышать цены на цемент в мае этого года, и с тех пор они выросли на 70%. Почему ФАС вмешалась в ситуацию только сейчас?
– Мы рассматривали дело «Евроцемент груп» в течение нескольких месяцев, потому что хотели тщательно и всесторонне его изучить и вынести полностью обоснованное решение. Мы всегда должны быть уверены в своих решениях. Тем более что судебная перспектива в данном случае высокая. Проанализировав данные, полученные от «Евроцемент груп» и других цементных заводов и строительных компаний, изучив ситуацию на цементном рынке и в строительной отрасли, мы в итоге вынесли решение, основанное на реальных цифрах. Анализируя рынок, мы также определили, в частности, как пострадали строительные компании Москвы и Московской области. И пришли к тем же выводам, что и при анализе влияния «Евроцемент груп» на рынок цемента Европейской части России и Урала. Надо отметить, что в Московском регионе в целом доля «Евроцемент груп» составляла более 50%. В некоторые месяцы она превышала даже 65%. Другими словами, вывод о злоупотреблении «Евроцемент груп» своим доминирующим положением мы перепроверили различными способами.
– Почему ФАС не препятствовала покупке «Евроцемент груп» цементных заводов, когда было очевидно, что в результате этих сделок на рынке появится один крупнейший игрок?
– При приобретении заводов «Евроцемент груп» получила от ФАС предписание, в соответствии с которым компания была обязана уведомлять антимонопольную службу о повышении цен, чего сделано не было. В целом стремление занять доминирующее положение на рынке естественно для любой компании. Нарушение антимонопольного законодательства заключается не в доминировании на рынке, а именно в злоупотреблении доминированием, как произошло в случае с «Евроцемент груп».
– Компания «Евроцемент груп» уже объявила о планах заморозить свои инвестиционные программы, в ходе которых в России должны были быть построены новые цементные заводы и модернизированы существующие мощности. В компании прогнозируют, что без выполнения этих программ дефицит цемента в стране через несколько лет станет критическим. Как Вы это прокомментируете?
– Такие угрозы смешны, так как тогда в отрасль придут другие инвесторы. Если компания «Евроцемент груп» не будет инвестировать в модернизацию своих цементных заводов и оборудования, она просто постепенно потеряет свое место на рынке. Кстати, еще один миф связан с тем, что из-за цен на цемент могут сильно возрасти цены на жилье. На самом деле цены на цемент влияют только на себестоимость строительства, а не на конечную продажную цену за 1 кв. м. Не секрет, что сейчас в Москве и других крупных городах разрыв между себестоимостью и конечной ценой колоссальный. Эта ситуация обусловлена доминированием спроса над предложением, а не себестоимостью строительства. И кстати, даже в себестоимости строительства доля цемента составляет всего около 5%.
– Как Вы относитесь к инициативе «Евроцемент груп», не поддержанной строительными компаниями, отказаться от компаний-посредников?
– Такие предложения не имеют под собой реальных оснований. Цены подняла сама «Евроцемент груп». И посредники тут ни при чем.
– Сможет ли «Евроцемент груп» повышать цены на цемент в будущем?
– Если компания захочет повысить цены, то должна будет обратиться в Федеральную антимонопольную службу, обосновать свое предложение и получить разрешение на повышение цен от ФАС. Если такое разрешение не выдается, компания не имеет права повысить цены. Кроме того, «Евроцемент груп» обязана информировать ФАС об изменениях ситуации на рынке, о заключаемых ею контрактах, предоставлять информацию о ценах и объемах производства.
– Существует ли вероятность того, что «Евроцемент груп» будет насильно разделена на несколько компаний?
– Все зависит от самой «Евроцемент груп». Если компания будет продолжать злоупотреблять своим доминирующим положением и нарушать предписание ФАС, то данный вопрос, конечно, будет рассмотрен. Таких прецедентов в России до сих пор не было, однако в законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» такая возможность предусматривается. В этом случае «Евроцемент груп» может получить предписание реализовать часть своих активов на открытых торгах. Победителем торгов станет тот, кто предложит максимальную цену. Тогда в результате разделения конкуренция на цементном рынке возникнет автоматически.