VIII Конференция ООН по конкуренции

В период с 19 по 23 октября 2020 года в г. Женева (Швейцария) состоялась VIII Конференция ООН по конкуренции, которая проходит раз в пять лет. В работе Конференции приняли участие представители 195 стран – членов ЮНКТАД, а также представители бизнеса, научных и экспертных сообществ.

В 2020 году, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, Конференция впервые прошла в гибридном формате, подразумевающем как очное участие, так и онлайн выступления представителей стран-членов ООН.

Конференцию открыл Генеральный секретарь ЮНКТАД Мухиса Китуи. В повестке 8-й Конференции впервые были объединены вопросы рассмотрения как Комплекса по конкуренции ООН, так и Руководства ООН по защите прав потребителей. Среди них борьба с трансграничными картелями, вопросы защиты прав потребителей в цифровую эпоху, проблематика недопущения оборота небезопасных товаров, а также усиление международного сотрудничества для борьбы с недобросовестными трансграничными практиками.

Тема борьбы с последствиями пандемии COVID-19 была развита в ходе сессии высокого уровня, посвященной вопросам стабилизации экономики и защиты населения в кризисных условиях.

Основной доклад по данной тематике представил Председатель Комитета по конкуренции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Фредерик Женни. В своем выступлении Женни осветил работу, проводимую Комитетом по конкуренции ОЭСР, по выработке мер антимонопольного реагирования в условиях пандемии, а также разработке рекомендаций для правительств и антимонопольных органов по выходу из кризиса.

Первый день Конференции завершился сессией, посвященной обсуждению Комплекса по конкуренции ООН. Комплекс по конкуренции ООН был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1980 году и стал первым многосторонним документом, обобщающим лучшие мировые практики борьбы с трансграничными нарушениями. Ключевыми докладчиками сессии выступили Министр антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь г-н Владимир Колтович, д-р Алладин Рилло, заместитель Генерального секретаря Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а также руководитель секретариата члена Коллегии – Министра по конкуренции Евразийской экономической комиссии г-н Арман Шаккалиев).

В ходе сессии спикеры отметили важность международного сотрудничества, в том числе в рамках региональных объединений, при пресечении трансграничных антиконкурентных практик и выразили готовность разрабатывать обновленные механизмы взаимодействия для наиболее эффективного и оперативного осуществления правоприменительной деятельности.

В ходе 8-й Конференции делегация ФАС России выступила в качестве ключевого докладчика в рамках сессии по международному сотрудничеству, а также стала модератором круглого стола по борьбе с трансграничными картелями.

Инициатива провести круглый стол по борьбе с трансграничными картелями была предложена ФАС России и поддержана Секретариатом ЮНКТАД и странами-членами ООН в ходе 18-й сессии МГЭ ЮНКТАД, состоявшейся в июле 2019 года в Женеве.

Модератором круглого стола выступил Андрей Цыганов. В ходе своего выступления замглавы ведомства отметил, что картель – это серьезное нарушение закона о конкуренции. Однако из-за своей скрытной природы их трудно выявлять и пресекать.

С ключевой презентацией выступил директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов, который представил результаты эмпирического исследования проблематики трансграничных картелей. Доклад основан на анализе результатов опроса конкурентных ведомств 37 стран. Участники заполнили предложенные исследовательской группой анкеты, обозначив ключевые проблемы борьбы с трансграничными картелями и вызовы, стоящие перед международным антимонопольным сообществом в этой области. Так, например, только 12 из 37 опрошенных конкурентных ведомств имеют практический опыт взаимодействия при расследовании трансграничных картелей, в то время как практически все осознают важность этого инструмента международного сотрудничества. В своем выступлении спикер представил возможные пути решения выявленных проблем, с которыми сегодня сталкиваются зарубежные антимонопольные регуляторы при расследовании трансграничных картелей.

В развитие дискуссии своими практиками также поделились представители мировых конкурентных ведомств.

Подводя итог дискуссии Андрей Цыганов отметил, что борьба с картелями – дело не только развитых стран, но и стран развивающихся, где только появились антимонопольные органы или где они сравнительно малы. С целью продолжения работы в области борьбы с трансграничными картелями было предложено создать на площадке ЮНКТАД соответствующую рабочую группу, которая позволит аккумулировать передовой опыт и упростить обмен информацией и проведение консультации.

Ключевым этапом церемонии закрытия Конференции стало одобрение и принятие странами-членами ООН Резолюции – главного документа мероприятия, обозначающего главные итоги мероприятия и повестку работы ЮНКТАД на ближайшие пять лет.

В частности, Резолюцией Конференции приняты разработанные по инициативе ФАС России Руководящие принципы и процедуры в соответствии Секции F («Международные меры») Комплекса по конкуренции ООН. Правила закрепляют набор инструментов международного взаимодействия при осуществлении антимонопольного правоприменения, в частности, при расследовании дел о нарушении антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный эффект, и расследовании глобальных сделок экономической концентрации.

Руководящие принципы и процедуры содержат инструментарий международного сотрудничества при осуществлении антимонопольного правоприменения, в том числе такие механизмы, как установление первичных контактов, обмен информацией, в том числе конфиденциальной на основе вейверов, обсуждение предполагаемых сроков и решений.

Кроме того, по инициативе ФАС России при поддержке ко-спонсоров из 26 стран в Резолюцию 8-й Конференции в качестве одной из четырех приоритетных областей работы ЮНКТАД на ближайшие пять лет включена тема борьбы с трансграничными картелями, а также создана рабочая группа ЮНКТАД по трансграничным картелям с целью анализа лучших практик, аккумулирования передового опыта и упрощения обмена информацией и проведения консультаций.

В завершение церемонии закрытия Андрей Цыганов обратился с заключительным словом к делегатам и поблагодарил Секретариат ЮНКТАД, отметив, что Конференция была проведена на высочайшем уровне.